备受市场关注的《中华人民共和国民营经济促进法》（下称《民营经济促进法》）4月30日经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过惠盈财富，自今年5月20日起施行。
《民营经济促进法》共9章78条，包括总则、公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任和附则。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》回应了各方关切，将进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。
全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东对第一财经记者表示，《民营经济促进法》的颁布实施，意味着党和国家对民营经济的关心爱护，已经从政策层面的“精准施策”上升到法律层面的“刚性保障”。它回应了广大民营经济组织的市场期待，有利于更好地稳定民营企业家的发展预期。
民营经济发展史上的里程碑
从1980年19岁的温州姑娘章华妹领到第一张个体工商户营业执照，45年来，民营经济从小到大、由弱变强。市场监管总局数据显示，截至2025年3月底，全国登记在册民营企业超过5700万户，占企业总量的92.3%；全国登记在册个体工商户超过1.25亿户。
《民营经济促进法》明确规定，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，明确促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。
国家发展改革委民营经济发展局副局长刘民表示，《民营经济促进法》彰显了党和国家促进民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定决心，为民营经济高质量发展提供坚实的法治保障。
当前，民营经济在发展中面临新的机遇，也遇到不少困难和挑战。民营经济在市场准入、要素获取、服务供给等方面还存在不少阻碍，民营企业自身创新发展能力也还存在一些薄弱环节。
刘民表示，外部环境更趋复杂严峻，《民营经济促进法》的颁布出台，对促进民营经济高质量发展具有更为重要的意义，固根本、稳预期、利长远，推动各方努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟表示，此前对于民营经济民营企业合法财产权益等相关内容，大多分布在不同的法律条文中，有的更多地是体现在政策上，而现在将政策上升为专门的法律，并与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，将支持保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系，无论是从历史的维度上看，还是从当前发展的关键节点来看，都是民营经济发展史上重要的里程碑。
中国政法大学教授李曙光也认为，《民营经济促进法》的立法价值在于整合《民法》《公司法》等法律法规中的相关规定惠盈财富，构建统一的民营经济权利清单，为民营经济发展奠定法治基础。该法出台后，相关部委将制定配套实施细则，确保法律落地见效，切实维护民营企业和企业家的合法权益。
公平竞争确立为法律制度
细读这部法律，平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则贯穿于各个章节，给民营企业吃下“定心丸”。
全国人大常委会法工委经济法室主任杨合庆表示，民营经济促进法中的多个“第一次”，对我国民营经济发展意义重大。比如，第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次在法律中明确，“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”……
公平竞争是市场经济的基本原则。《民营经济促进法》将“公平竞争”列在总则之后，单独成章。杨合庆介绍，《民营经济促进法》在保障公平竞争方面，完善了民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。
《民营经济促进法》中规定，市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织等作出规定。
近日《市场准入负面清单（2025年版）》发布。经过2019年、2020年、2022年、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。
国家发改委表示，民营企业不怕市场竞争、不怕竞争激烈，怕的是缺少公平竞争的机会，怕的是受到差别歧视待遇。市场准入负面清单制度的实施，能够提供一个宽松的竞争环境，让广大民企有机会“准入”、有意愿“想入”、有规则“融入”到更广阔的市场经济建设发展空间中来。此次负面清单修订，既立足当下，更加聚焦民企切身利益问题，着力解决民企急难愁盼问题，又着眼长远，营造良好营商环境，让民企持续健康成长。
新希望集团董事长刘永好表示，负面清单越改越短，市场竞争环境必将越来越好。这部法律以公平竞争审查机制为基础、负面清单制度为抓手，持续营造法治化营商环境，让民营企业参与市场竞争更有底气。
鼓励民营企业科技创新
《民营经济促进法》还从多方面赋能民营经济高质量发展，支持民营经济组织科技创新、引导民营经济组织规范经营、优化民营经济组织服务保障。
其中，《民营经济促进法》对民营经济组织在科技创新方面提出了明确支持，同时也加强了对民营经济组织及其经营者原始创新的保护。
截至目前，我国累计培育超60万家科技和创新型中小企业、超42万家国家高新技术企业，其中大部分都是民营企业。
杨合庆表示，《民营经济促进法》明确支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重点技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用、强化知识产权保护等作出规定。
《民营经济促进法》中规定，要支持公共研究开发平台、共性技术平台开放共享，为民营经济组织技术创新平等提供服务，鼓励各类企业和高等学校、科研院所、职业学校与民营经济组织创新合作机制，开展技术交流和成果转移转化，推动产学研深度融合。
另外，要加大创新成果知识产权保护力度，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法查处侵犯商标专用权、专利权、著作权和侵犯商业秘密、仿冒混淆等违法行为。
齐向东表示，《民营经济促进法》条条聚焦民营企业生存发展的现实困境，句句回应民营企业家的核心诉求。尤其是科技创新、投资融资这些内容，备受关注。资金支持、重大工程、科技攻关项目等积极举措一旦真正落地，民营企业资金流压力会大大缓解，加速技术从研发到应用的转化。
加强权益保护
《民营经济促进法》在强化服务保障方面，明确建立畅通有效的政企沟通机制。在加强权益保护方面，强调民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护。
针对违规干预经济纠纷的情况，《民营经济促进法》规定，办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪，遵守法律关于追诉期限的规定；生产经营活动未违反刑法规定的，不以犯罪论处；事实不清、证据不足或者依法不追究刑事责任的，应当依法撤销案件、不起诉、终止审理或者宣告无罪。禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。
近年来，趋利性执法司法备受关注。针对异地执法的情况，《民营经济促进法》规定，要规范异地执法行为，建立健全异地执法协助制度。办理案件需要异地执法的，应当遵守法定权限、条件和程序。禁止为经济利益等目的滥用职权实施异地执法。
今年的政府工作报告提出，开展规范涉企执法专项行动。年初，国务院办公厅发布关于严格规范涉企行政检查的意见，首次对涉企行政检查作出系统全面规范，“综合查一次”、推行简单事项“一表通查”等重要规定出台，最大限度减少入企检查频次。
刘民强调，《民营经济促进法》引导广大民营经济组织及其经营者规范经营，完善治理结构和管理制度，做优主业、做强实业惠盈财富，走高质量发展之路，不断提高民营经济组织的核心竞争力。同时，调动各方面积极因素、激发各方面潜力潜能，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的良好氛围。
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